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26收米娱乐app 专访吉林省金融办主任胡斌:努力打造普惠均等的农村金融体系 2020-01-11 10:52:51   阅读3308

26收米娱乐app 专访吉林省金融办主任胡斌:努力打造普惠均等的农村金融体系

26收米娱乐app,《中国经济周刊》 记者 魏华 | 吉林报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第38期)

吉林省金融办是这次省内农村金融改革试验的牵头单位。

在国务院常务会议决定吉林省承担农村金改试验任务之后,时任东北亚国际投资集团总裁的胡斌被调任吉林省金融办主任,接手金改工作。39岁的胡斌被称为最年轻的省级金融办主任,之前的履历均在金融系统,曾在中国人民银行、中国工商银行总行经历多岗位锻炼,担任过吉林银行副行长。年轻、富有改革激情、专业能力过硬,他被认为是执行这项重大改革的合适人选。

新官上任的胡斌第一个重要任务是起草《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》。在那些日子里,胡斌带队去各政府部门、监管机构、金融机构交换意见,专家学者也常常被邀请到吉林省金融办,共商细则。

《实施方案》出台之后,胡斌接受《中国经济周刊》记者专访坦言,农村金融改革是一项系统性工程,它的成功与否绝不仅在于金融体系,而是需要凝聚一切力量拧成一股绳,步调一致地瞄准一个方向共同使劲。

《中国经济周刊》:吉林的农村金改方案中提出要构建主体多元、功能齐备的农村金融机构体系,在您的理解中,理想并且符合吉林农村实际的金融机构体系应该是怎样的?吉林农村金融机构体系现状如何?

胡斌:由于长期的城乡二元结构,导致农村金融完全隔离在现代金融体系之外,仅在少量经济相对发达的农村和城乡接合部,现代金融才有所涉足。我们一直努力打造一个普惠均等的现代农村金融体系,这个体系应包含供给充分、市场健全、主体多元、产品丰富、便捷高效、风险可控等鲜明特质。

一直以来,吉林省高度重视农村金融发展,加快金融改革、加大政策保障、加强财政激励,使得农村金融取得长足发展。但总体上看,农村金融有效供给不足仍然是影响和制约“三农”经济发展的一个突出问题,农村金融发展水平与支撑现代农业转型升级的要求还有较大差距。国家批准吉林省成为首个全省范围的农村金融综合改革试验区,我们将充分利用这一有利契机,全面补齐短板,抢抓超越,深化农村金融供给侧结构性改革。

“两权”抵押难题:资产定价难、处置难,金融机构积极性不高

《中国经济周刊》:过去几年,吉林省曾在盘活农村资源要素上做出了卓有成效的探索,在现行的制度和法律框架内,您认为做好农村资源要素活化存在哪些机遇和挑战?

胡斌:从长远看,吉林省农村物权资产主要包括土地承包经营权、林权、草场权和水域权。初步统计,全省登记在册的耕地面积约1亿亩,林地面积930万公顷,还有大量的水面、草场和宅基地等不动产资源。以土地经营权融资为例,按耕种玉米的纯收入测算,每亩约为1000元,吉林省耕地每年收入总额约为1000亿元。如果将其耕地面积的1/3用作“口粮田”,拿出2/3即700亿元的未来收益用于“保证贷款”,金融机构如按70%发放贷款,则农民每年可融资约490亿元,如用3到5年的收益做保证则可融资1470亿~2450亿元,仅土地物权融资上限一项就已接近吉林省现阶段5334亿元的涉农贷款余额的一半。如果加上林地、水面、草场、宅基地、畜禽产品等物权融资潜力,融资规模更为可观。根据推算,目前吉林省农村物权资产存量及其未来收益资本化率(信贷规模/资产现值)平均不足5%,蕴含着巨大的物权融资潜力。

但挑战也是客观存在的,主要面临的挑战包括:一是农村物权登记信息综合利用难。农村物权涵盖范围广泛、种类多样,登记机关分散,抬高了融资成本,对金融机构控制成本、提高效率、防控风险均造成了负面影响。目前可登记农村物权的直接登记机关主要集中在县域,个别权限在乡镇。各地、各部门农村物权登记管理标准和程序不一,与金融产品标准化开发相矛盾。二是物权融资机制改革创新力度有待提高。以土地收益保证贷款为例,部分县(市)政府重视程度有待提高,协调整合地方资源力度不够。大中型金融机构参与程度有待提高。目前农联社和邮储银行是主要的参与机构,其他大中型商业银行由于农村网点少和开展业务收益低、成本高等原因,参与程度不高。三是物权融资平台基础设施建设薄弱,部分地区物权融资公司存在人手少、业务能力不强、经费不足等问题,金融服务难以向偏远村屯辐射;农村物权流转交易市场不发达,受地域保护和信息化水平限制,大部分农村物权目前不能跨区域交易,变现难度较高。

《中国经济周刊》:作为活化资源要素的重要形式,“两权”抵押贷款目前进展如何?您认为还需要怎样的制度保障?

胡斌:吉林省作为国家“两权”抵押贷款试点重要试验地区,15个县(市、区)分别参与了农民承包的土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。我们从省内外各地开展情况看,“两权”抵押贷款在试点市、县扫清法律障碍,但金融机构普遍存在定价难、违约后处置资产难等问题,参与积极性不高。

在土地流转交易体系和信用体系尚不成熟的阶段,吉林省自身探索的土地收益保证贷款作为过渡产品是“两权”抵押贷款实践过程中重要的操作方式。

未来我们将着重做好几方面工作:一是发挥物权融资农业发展公司的增信和风险处置作用,发挥省级惠农信贷周转保障资金的风险缓释作用,在两项贷款业务重合区域修改融合土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款试点的业务流程、操作办法,推进土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款试点业务的衔接。二是构建“三大支柱平台、两大综合市场”即构建农村金融综合服务平台、农村物权登记信息归集平台、农村信用信息数据平台,以及农村综合产权交易市场、农村“信贷综合批发市场”,通过三大支柱平台与两大综合市场相互间的协作运转,探索解决“三农”守着江湖没水喝的难题,缓解涉农主体与金融机构的信息不对称,丰富涉农主体的增信手段,降低涉农主体融资成本。三是继续稳步拓展土地收益保证贷款试点覆盖的地域和领域。

“土地银行”是破解“三农”难题的突破口

《中国经济周刊》:目前我国的农地信托仍处于较为稚嫩的阶段,虽有所尝试,但仍以地方政府主导为主,市场的力量参与不多。在您看来,农村土地金融在未来如何才更能发挥市场效应,进而更合理地配置资源?

胡斌:近年来,农地信托的出现对土地流转进行了有益探索,但是经过几年的运行,农地信托模式逐步暴露出资金短缺、农民后续保障难等问题。经过前期大量调研和论证,我们认为“土地银行”是土地利用管理过程中的一种新机制,是破解“三农”难题的突破口,对提高土地流转效率、实现土地规模经营、盘活土地资源、推进农地经营权资本化运作等方面具有重要的意义。

今年吉林省将开展“土地银行”试点工作。“土地银行”试点的业务核心是通过组建农村土地资产管理公司作为“土地银行”,在国家政策允许下,引导以农村土地经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权作价入股,实现农村土地资源资本化,优化土地资产管理,破解新型城镇化、农业现代化、新型工业化过程中的土地、资金和农民身份转化等瓶颈问题。

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2016年第38期《中国经济周刊》封面

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